458.32 Kb.НазваниеНаучная работа На тему: Управление в сфере переработки твердых бытовых отходовстраница2/3Дата конвертации09.08.2012Размер458.32 Kb.Тип 2 Глава 2. Анализ системы управления твердыми бытовыми отходами в Тверской области 2.1. Система управления отходами в Тверской области В субъектах Российской Федерации вопросы организации рециклинга и создания нормативно-правовой базы находятся на стадии становления. В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей природной среды» руководство работой по нормированию размещения отходов должно осуществляться органами исполнительной власти города, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.[42] Федеральная служба по экологическому, тех]нологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федераль]ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды. Федеральное государственное Учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» находится в ведении Ростехнадзора. В состав учреждения входят 16 филиалов во всех областях Центрального федерального округа. Тверская область вместе с Московской и Смоленской областями входит в Центральное управление Федеральной службы . [50] Таким образом, «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО») является федеральным государственным учреждением, которое осуществляет контрольные функции в Тверской области. Согласно Положению ФГУ «ЦЛАТИ по Тверской области» филиал осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальным органом исполнительной власти Тверской области, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления 12 марта 2010 года подписан Приказ о взаимодействии Ростехнадзора и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и их территориальных органов при проведении ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам измерений и анализов объектов в целях сопровождения контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора. Приказ призван урегулировать взаимодействия двух Служб. [49] Рис. 3 Структура органов исполнительной власти в РФ, выполняющих контрольно-надзорные функции в сфере охраны окружающей среды Кроме государственного контроля также существует производственный контроль в области обращения с отходами, который осуществляют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону о местном самоуправлении, к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. [6] К сожалению, в большинстве случает муниципальные власти не в состоянии самостоятельно исполнять возложенные на них функции.2.2 Состояние сферы управления отходами в Тверской области В 2007 году Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Московской области и Тверской области приняла Решение «Об обмене опытом внедрения инновационных технологии в сфере обращения отходов производства и потребления, обработки и утилизации осадков хозяйственно-бытовых сточных вод» [15]. В этом «решении» упоминается об областной целевой программе «Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы» [13], в рамках которой планировалась разработка региональной системы управления отходами на территории Тверской области, а также работа по обмену опытом по внедрению современных методов сортировки твердых бытовых отходов. Программа «Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы» должна была решить целый рядPэкологических проблем. КPсожалению, онаPнеPнашла полной реализации общая оценка фи]нансовых нарушений при реа]лизации программы превысила 12 млн. рублей. Конечно, этоPвовсе неPозначает, чтоPничего неPсделано. Например, более 17Pмлн. рублей было выделено наPразработку региональной системы управления отходами, ликвидацию иPрекультивацию бесхозных несанкционированных свалок, инвентаризацию и утилизацию запрещенных и непригодных к применению пестицидов иPихPсмесей наPтерритории области. На данный момент официально в регионе действуют 46 бытовых мусорных полигонов на территории которых, ежегодно размещается более 4 млн. тонн твердых бытовых отходов и один - промышленного назначения. Их общая площадь - 209 гектаров. Вместе они способны принять 15,3 миллиона тонн отходов. Проверки установили, что большая часть этих объектов морально и технически устарела, сроки эксплуатации истекают или уже завершились. На 33 полигонах коэффициент заполнения составляет 90 процентов. Санкционированная свалка на 13-м километре Бежецкого шоссе, занимающая 18 гектаров, существует еще с 1968 года превратилась в источник постоянных проблем для городских властей и жителей. Назвать ее полигоном не позволяют действующие федеральные нормы и правила. Место изначально было выбрано неверно - слишком высок здесь уровень грунтовых вод. Кроме того, на протяжении многих лет не соблюдалась технология хранения отходов. Результат - постоянные возгорания и тление мусора, приводящие к задымлению на огромной территории. А участок региональной трассы, прилегающей к тлеющим горам мусора, задымлен до такой степени, что ГИБДД официально признает этот отрезок аварийно опасным. Недавно борцы за чистоту окружающей среды (природоохранная прокуратура, Роспотребнадзор, экологи) добились желаемого. Заволжский районный суд Твери постановил с 1 июля 2010 года прекратить эксплуатацию свалки ТБО и организовать вывоз и утилизацию бытовых и промышленных отходов на объекте, соответствующем требованиям ФЗ Об отходах производства и потребления и О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения . В августе 2009 года был проведен экологический аудит свалки, согласно которому, при некотором изменении технологии захоронения отходов функционирование полигона возможно до 2015 года. Надо заметить, что данная свалка создавалась как временное сооружение. На смену ей должно прийти нечто постоянное и приспособленное. Таким образом, у Твери нет иного пути, кроме как строить современный, отвечающий всем стандартам безопасности, многофункциональный и полностью оснащенный полигон. Проблема в том, что муниципалитет такие расходы не потянет. Бюджеты малых городов рухнут, если местные власти начнут вкладывать средства в современные полигоны. К решению проблемы подключились и областные власти. Было даже создано ГУП Полигон , занявшееся подготовительными работами и поиском частного инвестора. А 8 июня 2007 года между администрациями региона, областного центра и Калининского района (на его территории располагается действующая свалка) было подписано трехстороннее соглашение о строительстве полигона ТБО - на условиях софинансирования расходов.[48] В комплекс входят два объекта. Цех по сортировке и переработке отходов в Твери будет принимать ТБО от жилого и
Глава 2. Анализ системы управления твердыми бытовыми отходами в Тверской области
Комментариев нет:
Отправить комментарий